自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发<br/>《关

来源:http://www.timeforforex.com 作者:农业 人气:118 发布时间:2019-11-05
摘要:为贯彻落实中央农办、国土部、农业部联合召开的加强耕地保护、改进耕地占补平衡、规范农村土地流转工作的视频会议精神,新平县农业局加快研究部署,要求以六个坚持规范全县农

为贯彻落实中央农办、国土部、农业部联合召开的加强耕地保护、改进耕地占补平衡、规范农村土地流转工作的视频会议精神,新平县农业局加快研究部署,要求以六个坚持规范全县农村土地流转工作的开展。 一是坚持群众自愿原则,土地经营权的流转必须尊重群众的意愿,不能采取行政手段强制流转; 二是坚持平等协商、有偿流转的原则; 三是坚持依法有序的原则,在土地流转中不得改变土地所有权属关系,不得随意改变土地承包关系,不得擅自改变农业用途,流转的期限不得超承包剩余期限; 四是坚持农户土地承包权30年不变的原则; 五是坚持因地制宜、分类指导的原则; 六是坚持规范操作的原则,积极引导农村土地流转规范有序地开展。

屏边县以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求,以优化资源配置、促进适度规模经营、提高农业生产水平、增加农民收入为目标,以不改变土地用途为前提,按照“稳定放活、依法自愿、有偿协商、规范有序”的原则,建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制。以稳定农村土地承包关系为基础,促进土地适度集中,发展土地适度规模经营,推进农业机械化、集约化经营及工业化、城镇化进程,促进农村土地流转规范、有序、健康发展。 一、坚持从实际出发、因地制宜。通过转包、出租、转让、股份合作等形式,积极稳妥开展农村土地流转,流转的期限不得超过承包期的剩余期限。再次流转的,不得超过上一次流转合同约定的剩余期限。 二、坚持稳定农村土地承包关系长久不变。农村土地流转不得改变农村土地家庭承包经营制度,不得借流转之机将承包地打乱重分。坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位,农户将部分或者全部土地承包经营权通过转包、租赁或股份合作形式进行流转时,原土地承包关系不变。 三、坚持“平等协商,依法、自愿、有偿”流转。农村土地流转必须按照有关法律、法规及政策规定进行,不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。农村土地流转应尊重农民意愿,流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归承包农户所有,任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。 四、坚持积极稳妥地开展农村土地流转。从实际出发,与当地生产力发展水平和区域特色产业相适应,因地制宜,符合规划,分类指导,有序流转,做好农村土地流转的指导和服务工作。 五、坚持市场管理、公正公开。加强土地流转的培育、管理和指导,建立健全土地流转的各项制度,加强土地流转信息咨询服务,规范土地流转合同的登记管理,及时调解土地流转纠纷,维护双方利益,确保土地流转规范有序。 六、坚持集约规模、增效的原则。以土地资源的高效利用、优化配置土地和其他生产要素为出发点,实行相对集中的适度规模经营,提高土地利用率、产出率,促进农业增效和农民增收。

2.资格审查。对流入主体进行资格审查,对土地流入面积100亩至1000亩的,由乡政府审查;1000亩以上的,由县级人民政府审查。重点审查流入方的资金技术实力、诚信情况、经营能力及拟经营项目是否符合本区域产业布局和现代农业产业发展规划等。

各县政府可根据实际需要,探索对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行登记颁证。经营权证书上要标明流转方式、面积、期限、用途等情况,具体由各县结合实际制定实施办法。农村承包土地的经营权抵押贷款工作,按照《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》抓好贯彻落实。

鼓励多种形式的土地流转。积极探索有效稳定的土地流转方式,促进土地、资本、技术等生产要素向“一特三高”现代农业集中,向职业农民、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体集中,提高耕地、播种、施肥、统防统治、收割等作业环节的现代化水平,推进适度规模经营。鼓励承包农户将土地经营权自行流转,也可以委托他人或集体经济组织流转。鼓励农户结合土地承包经营权确权登记,在自愿前提下采取互换的方式解决承包地细碎化问题。鼓励农户依法出租和转包土地经营权。对于转包者再次转包土地的必须经原承包户同意并报发包方登记备案,依法重新签订转包合同。鼓励农户以土地经营权入股,积极发展土地股份合作,提高农业生产的组织化程度。

——坚持适度规模经营。既要注重提升土地经营规模,又要防止土地过度集中、不顾经营能力和经济效益片面追求超大规模经营的倾向,兼顾效率与公平,不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

4.委托管理。农户自愿委托发包方或其他组织流转其承包土地的,须出具签名或盖章的书面委托书,并载明委托的事项、权限和期限等。农户无书面委托的,任何组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。从事土地流转服务的中介组织,应向县级以上政府农业行政主管部门备案并接受其指导。

《关于规范农村土地经营权流转的实施意见》已经自治区党委、人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

规范土地流转程序。土地流转按照“提出申请、审核登记、协商洽谈、签订合同”的基本程序进行。对于本集体经济组织成员之间的土地流转,由村民提出申请,村委会审核登记、办理流转手续后报乡农村土地流转服务站备案。对于跨行政村的土地流转,按以下程序进行:

各市、县和人民政府,区直各部委办厅局,各人民团体、直属事业单位,中央驻宁各单位,各大型企业:

3.合同管理。乡政府应建立土地流转台账,并加强合同管理。土地流转期限在1年及以上的,流转双方当事人须依法签订书面流转合同。全区实行统一的土地流转合同和委托流转协议示范文本,乡政府、村委会或土地流转服务组织应及时向流转双方提供示范文本并指导签订流转合同。土地流转合同一式4份,流转双方各执一份,发包方、乡政府各备案一份。

要按照职能职责,加强协调配合,形成工作合力。农业行政主管部门是土地流转的指导管理部门,要做好土地承包经营权确权登记颁证管理、土地流转管理、土地承包经营纠纷调处和土地承包管理信息系统建设等工作。农村政策研究部门要做好农村土地流转的综合协调和服务工作。国土资源部门要做好设施农用地备案、土地用途管制等工作,严肃查处违法违规改变土地农业用途的行为。财政部门要落实各项土地流转财政扶持政策。

充分利用宁夏农经信息网“农村土地承包经营权确权登记”软件平台的“土地流转”功能,实现农村土地流转的全程信息化管理。加强农村土地流转纠纷调解仲裁体系建设,完善乡村调解、县仲裁、司法保障的纠纷调处机制,妥善化解土地经营纠纷。

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